Sous l’effet du changement climatique, les contrastes hydrologiques se font de plus en plus marqués en Corse et de façon générale dans toute la Méditerranée avec une exacerbation des évènements pluvieux brusques et intenses et un allongement des périodes sèches. Ces modifications du cycle régional de l’eau ont pour conséquences de remettre en cause la pérennité des ressources actuellement utilisées pour les différents usages socio-économiques du territoire mais aussi de mettre en péril les milieux naturels à haute valeur environnementale qui en dépendent. A l’aube de la mise en place impérieuse d’un changement rapide de paradigme dans nos stratégies d’utilisation des eaux, plusieurs visions se confrontent sur les meilleures options à même de contribuer à une adaptation des sociétés humaines et des milieux naturels à ces nouvelles contraintes dynamiques. Il convient alors de s’interroger sur les solutions les plus adaptées, les plus réalistes et les plus robustes pouvant garantir à termes les conditions d’un développement socio-économique, agricole et humain en accord avec des ressources hydriques de plus en plus variables sans oublier de garantir le bon fonctionnement des écosystèmes naturels tributaires des ressources en eau et porteurs de biodiversité.
Pour en savoir plus : https://chaire-territoires.universita.corsica/arborescence.php?id_site=73&id_menu=0&id_rub=970&id_cat=646&id_art=6177&lang=fr
Bien bonjour et bonjour à toutes et à tous permettez-moi tout d’abord effectivement de de remercier les organisateurs les organisatrices de cet événement de m’avoir sollicité et de vous exprimer tout le tout le regret que que j’ai de ne pas être parmi vous aujourd’hui effectivement retenu sur le continent
Par une une une mauvaise tique et j’ai dû décliner la mort dans l’âme un déplacement qui qui qui qui met qui m’est cher donc avant de de de de continuer mon propos juste vous vous vous expliquer pourquoi avoir choisi une approche par les trajectoires régionales par rapport à cette
Thématique de l’eau future comment s’adapter et arbitrer comment penser l’aménagement des territoires je me suis donc demandé quel était un petit peu un des points communs qui me permettrait de traiter à la fois des problématiques de d’eau de changements globaux euh mais aussi de mettre en en miroir les situations qui
Sont parvenues sur sur le continent et et en Corse et donc j’ai fait le choix de d’entrer sur sur cette thématique par les deux mots clés qui sont dans mon sous-titre c’est-à-dire la question des trajectoires pour effectivement se se projeter sur les questions de futur il n’est pas euh inutile me semble-t-il de
Revenir sur l’ensemble des éléments qui ont construit la situation sur laquelle on est aujourd’hui et puis pourquoi pourquoi la région parce que euh me paraîtêtre un élément important de la relecture de des 150 dernières années de la politique de l’eau en France et notamment sur trois volets le
Premier sur la trajectoire des modèles techniques de la gestion de l’eau qui ont été choisis et mis en place les deuxièmes parce que c’est le siège cette échelle régionale des tensions et des articulations entre aménagement et développement des territoires avec en filigrane la question de la décentralisation et enfin dernier point
La combinaison des enjeux politiques institutionnels et territoriaux qui aujourd’hui dans le cadre des changements globaux questionnent les ressources en nous un premier élément pour situer si vous le voulez bien le contexte du débat dans un premier temps quand on regarde un petit peu la littérature et l’histoire de la
Politique de l’eau en France on recouvre et on découvre assez rapidement que la première façon d’appeler et de mobiliser les ressources c’est formenter dans ce qu’on appelait le cadre des régions hydrauliques alors deux image ici pour vous présenter en guise d’introduction cette temporalité avec une idée de la
Maîtrise de la nature hein de Time River on voit bien ici les liens que les sociétés ont entretenu et entretiennent encore avec les cours d’eau et la ressource en eau cette idée de la maîtrise et puis bien évidemment de l’incarner dans un cadre de développement à l’échelle régional et le
Plus bel exemple qu’on puisse avoir en France de cette idéologie de maîtrise de la nature et d’aménagement du territoire c’est bien bien évidemment la compagnie nationale du rô et l’aménagement du fleuve depuis Genève jusqu’à laame son embouchure à à Arles donc à côté de cette rgion hydraulique est apparu assez rapidement un premier
Débat autour de la bonne échelle de de gestion de ces régions hydrauliques si elles été structuré autour de la mise en valeur des fleuves afin que je une petite citation pas une seule goutte d’eau ne termine gaspillé dans la mer quelle était la bonne échelle pour assoir à la fois cette ambition de
Maîtrise et à la fois cet enjeu de développement remplacé dans un contexte national alors je ne résiste pas à chaque fois de vous fournir cette carte de 1871 créé et dessiné par un ingénieur de l’État Tomé de Gamon qui l’appelle qui l’appelle l’appareil hydraulique de la France et vous voyez que quasiment 100
Ans avant on est sur quasiment le découpage qui préfigurera les agences de l’eau tel qu’on les connaît à partir de 1964 en France avec la petite différence c’est que avec le même référentiel du bassin hydrographique vous voyez que sur la carte de 1871 seulement C bassins sont présents
Et non pas 6 comme comme aujourd’hui donc la question du découpage très vite on voit la nécessité de de dépasser je dirais les échelles local pour tout un tas de raisons d’insérer ce destin dans une dans une perspective nationale et donc de trouver la bonne échelle de gestion et pour quoi faire et
Là deuxième élément de compréhension c’est de montrer comment était constitué et comment étaient perçu les ressources alors vous voyez vous avez ici un tableau qui vient juste après la carte de Tomé degamon sur cette fameux appareil hydraulique de la France vous avez les différents types de bassins vous avez les potentiels hydrologiques
Et derrière ça se décline en potentiel économique et notamment l’argent à dépenser pour aménager ces bassins au vu de fournir les usages qu’il soit industriel agricoes de navigation ou de production énergétique donc on voit bien comment l’influence de ce mod mod technique de considération et de d’assimilation je dirais des ressources
En eau à une valeur économique et 1 m cube et très forte et va relativement très fortement conditionner les modèles techniques et technologiques qui vont être mis en place dans une deuxième période hein donc cette première période 18 1871 jusqu’en gros jusqu à l’avèement des régions de programme et
La fin de la Seconde Guerre mondiale c’est l’époque le temps 2 de la modernisation et justement de cet aménagement régional où le fait régional devient le support de cette entreprise de modernisation et de reconstruction et j’ai choisi de vous donner cette cette citation de Philippe lamour pour vous
Montrer un petit peu à la fois la continuité par rapport à l’état d’esprit qui était celle du début du 19e et de la fin du début la fin du 19e et le début du 20e sur la nécessaire lutte contre cette irrégularité spatiale et temporelle des précipitations sur cette
Volonté de maximiser euh la goutte d’eau avant qu’elle ne se perde soi-disant pill dans la mer hein et cette ce destin régional que la France va prendre à bras le corp avec un terme d’outil techniques deux modèles alors d’abord un modèle juridique Monsieur Henry polit les a bien nommé tout à l’heure c’est-à-dire
Les sociétés d’aménagement régional l’outil juridique et économique de développement et bien évidemment les grandes infrastructures qu’elles soi de transfert ou de stockage et notamment pour fournir l’eau brute à l’agriculture cet ensemble a permis de développer de vastes espaces agricoles et on voit bien la similitude de part et d’autre de la
Méditerranée entre la compagnie d’aménagement du baron et du longdoc la société du Canal de Provence pour la région PACA Sud ou encore la compagnie d’aménagement des cotaux de gascoogne pour le sud-ouest de la France et puis bien évidemment la déclinaison régionale en Corse de la somivague si ces opérations
D’aménagement ont eu pour je dirais but initiaux de développer l’agriculture assez rapidement la question du développement régional est venue se greffer à l’agriculture d’autres types d’usage et notamment les aménagements urbains le développement résidentiel et bien évidemment touristique de manière à ce que ces infrastructures la façon dont
Elles ont été pensées et la façon dont elles se sont intégrées dans les réseaux euh polities et euh économiques régionaux les ont très rapidement posés comme des incontournables des questions d’aménagement et de développement ce modèle comme je vous l’ai dit c’est perpétué schéma d’aménagement de la Corse en 1966 ou euh
Pendant 20 ans euh sur la côte Aquitaine avec ce lien entre mobilisation des ressources développement économique et aménagement des territoires en sens d’équipement euh autoroute villes infrastructure port euh canaux et cetera et cetera le temps 3 va considérablement remettre en tension et en négociation ce modèle bâti vous l’avez compris d’abord sur
L’état comme maîre des horloges maettre des échelles et mettre des destinées avec la montée en puissance des courants lié à la décentralisation mais aussi l’européanisation des politiques public sans compter l’arrivée du changement bien sûr climatique des éléments très forts fort qui vont mettre en tension ce ce modèle
Aménagiste les OP les impératifs de qualité de l’eau qui s’étaient décliné déjà en France depuis bien évidemment la loi pêche autour du débit réservé les élections régionales et je dirais la constitution d’un pouvoir régional fort après les premières élections de 86 et ces fameuses lois de décentralisation et
Notamment cette loi rafarin de 2004 qui permet aux régions qui le demande de récupérer les biens historiquement détenus par l’État et donc ces fameuses sociétés d’aménagement régional ou tout du moins leur infrastructure et donc les exécutifs régionaux du sud de la France la région sudpaca mais aussi langdocruon à
L’époque vont comprendre tout l’intérêt à devenir un petit peu les maîtres du euh robinet et de récupérer ces sociétés d’aménagement régional quelques exemples ici hein la région première en France à maîtriser l’eau donc on voit tout de suite euh je dirais le le le décor est posé et puis se développe
Progressivement en parallèle à cette ce discours autour de la maîtrise et de la desserte en eau du territoire cette question de la sécurisation comme quoi la région et l’acteur qui permet la sécurisation des territoires par rapport non seulement aux usages agricoles mais aussi touristique en eau potable et
Cetera donc on voit bien le positionnement des exécutifs régionaux autour de cette question de la sécurisation euh des ressources en eau l’image que l’on a aujourd’hui bien évidemment c’est le développement de réseaux hydrauliques régionaux hein cette ce maillage du territoire à partir d’une infrastructure dont on peut voir
Les origines géographiques depuis le rô mais qui dont la profondeur historique remonte à à à plus longtemps autour véritablement d’une colonne vertébrale dont on voit ici le tracé et son prolongement avec le nouveau projet d’aquadomicia autour des enjeux de développement urbain résidentiel touristique et et et agricole ce qui
Vient considérablement changer la donne en terme de d’apport en eau dans des régions où effectivement la problématique environnementale la problématique touristique et la problématique en terme de bâtiments et travaux publics sont les trois momelles du développement et de l’aménagement du du territoire si on peut arriver à contourner ou à atténuer les effets
Verrou liés par la réglementation la législation et bien sûr les marchés économiques qu’ils soit nationaux ou internationaux par la maîtrise de l’eau on comprend donc tout l’intérêt de développer de Tell politiques bien évidemment pour faire un petit clin d’œil avec ce qui a été dit juste précédemment on voit très
Rapidement la mise en place à côté de ces plans et de ces plans de développement hydraulique d’autres types de systèmes de planification avec lesquels il s’articulent plus ou moins fortement autour notamment des politiques des agences de l’eau la restauration et la qualité du milieu et aussi les plans d’adaptation au ch
Changement climatique qui depuis les deux derniers programmes d’intervention devient un petit peu l’alpha et l’oméga des interventions au moins en terme je dirais d’affichage dans les documents de planification et donc on voit progressivement venir en tension un certain nombre d’échelles de territoire de modèles techniques d’objectif quant
Au la restauration de la qualité de l’eau et sa desserte et sa distribution à travers le territoire et à travers les usages en terme de conclusion on voit bien que si on reprend les lectures dans la presse ces dernières semaines et même ces derniers mois certaines et certaines représentantes de la politique agricole
En France ont ont ont regrettait le fait que la France soit en retard par rapport à d’autres types de pays en prenant notamment comme exemple soit l’Italie pour la réutilisation des eusé voir Israël ou alors l’Espagne par rapport à la pourcentage de mobilisation des ressources et on voit qu’aujourd’hui ce
Ce ce ce modèle tel qu’il a été poussé à son extrême en Espagne ne les ont pas mis à l’abri d’énormes tensions social et économique derrière des tensions hydriques avec un modèle qui est fortement remis en cause et donc cette dépendance au Sentier des problématiques d’aménagement et d’équipement des territoires touchent aujourd’hui leurs
Limites avec non seulement les effets des changements globaux mais aussi un certain nombre de problématiques qui viennent non seulement s’articuler à la problématique de l’eau strictosensus mais qui viennent les amplifier ces modèles ont effectivement et on peut le voir à travers C cette image à la fois créer de la sécurisation
Des territoires et des usages mais aussi pose la question de la vulnérabilité quand on sait notamment que la quand la première crise sur le bourage de serpençon est arrivée en 2007 en région sud PACA commence cet élément à profondément perturber et recomposer les systèmes d’intervention des acteurs face
À une vulnérabilité qu’il n’auraiit pas penser possible dans de telles conditions alors la difficile équation effectivement aujourd’hui dans lequel les sociétés se se se se placent est relativement difficile plusieurs éléments de la Table Ronde précédemment l’ont l’ont mis en évidence les termes du du débat ont profondément évolué il
Ne s’agit donc plus simplement d’assurer la sécurité en eau mais il faut également prendre la question de la sécurité alimentaire la sécurité environnementale et bien évidemment la la la sécurité pardon énergétique alors dans ce contexte queles ont sont un petit peu les pistes que l’on peut voir apparaître pour se
Prolonger dans le futur bah tout d’abord on peut voir que cette question de la régionalisation est encore présente et fortement présente dans les débats aujourd’hui avec la prise de compétence sur du or g MAPI de la mission d’animation et coordination dans le domaine de l’eau avec des régions historiques en pointe sur ces
Questions-là la région Bretagne en 2017 la région grand test en 2018 la région PACA Sud 2018 et les Pays de la Loire en 2020 j’attire votre attention sur le fait que la région Occitanie qui avec le la réforme régionale dispose aujourd’hui de deux anciennes sociétés d’aménagement régional ne fait pas partie de cette
Liste et ne s’est encore pas porté candidate à la mobilisation de cet article 12 du fameux l2117 du code de l’environnement pour assurer ses missions d’animation et de coordination dans le domaine de l’eau ce qui montre qu’effectivement il ne s’agit pas il ne suffit pas d’avoir la main sur le
Robinet et d’avoir des dispositifs techniques et technologiques pour faire face à un certain nombre d’enjeux que forcément derrière enclenche les dynamiques euh politiques et institutionnelles lié aux enjeux à à venir alors quelles sont les grandes familles aujourd’hui des solutions et dans le panier dans lequel on peut
Piocher pour faire face aux enjeux qui sont aujourd’hui les nôtres alors si je caricature un peu et je je je je je formalise il y a trois grands types de euh de politiqu qui se mobilisent qui peuvent se se succéder ou se se complémenter au au au au fil du du temps
La première je dirais je vousla montrer c’est je dirais la trajectoire historique on va dire c’est la question de de gérer l’offre et donc d’augmenter les apports donc les réservoirs pomper dans les acuifers les transferts interbassin le traitement des EOS usés la désanilisation et cetera et cetera sont les premières solutions vers
Lesquelles on se tend he le premier coup de vis que l’on met dans le dispositif de gestion quand la situation se se tend le deuxème élément la deuxème grande famille sont plutôt les les éléments qui tendent à la gestion de plutôt de la demande autour des questions de la
Conservation de la ressource alors non seulement en terme de de milieu ça a été ça a été rappelé mais aussi à la fois de réduire les pertes tout le débat sur les canaux d’irrigation ou sur les réseaux d’eau potable dont on a entendu parler tout à l’heure hein mais aussi la
Question pour la réduction de la demande les outils de tarification la mise en place de CA de quota les campagnes d’information en direction du public qui sont bien évidemment absolument nécessaire le changement de calendrier de variété ou encore de pratique cultural comme ça a été précisé dans la
Table ronde précédente et enfin le dernier tour de vis je dirais celui qui est le plus potentiellement douloureux c’est ces politiques de d’allocation ou de réallocation qui consiste à faire passer un certain nombre de ressources depuis des territoires et ou des usages vers d’autres au nom notamment soit de
L’efficience ou de la solidarité donc il ne s’agit pas pour moi de prendre position et de mettre des jugements de valeur sur ces trois grandes familles elles sont de mon point de vue selon les échelles les temporalités et les acteurs tout à fait valides et peuvent parfaitement se combiner car de mon
Point de vue je dirais que les enjeux sont moins dans ces questions de combination de modèles que dans ces les questions qu’elle pose derrière c’est-à-dire d’accès à la ressource de distribution de la ressource de répartition de la ressource et d’engager derrière les problématiques de solidarité territoriale et sociale il
N’y aura pas de modèle technique ou technologique ou de choix en terme de réallocation de ressources d’augmentation de l’offre ou de gestion de la demande sans des systèmes de gestion et de gouvernance autrement dit qui décide qui paye et qui contrôle autour de ces modèles de gouvernance deux deux axes les modèles plutôt
Centralisés et décentralisés les modèles piloté alors ici par l’État puisque la littérature se concentre surtout par l’État mais on peut aussi dupliquer ça aux échelles régional et infrarégional ou plutôt par les porteurs d’enjeux notamment les professions euh qui ont directement donc les usagers qu’il soi énergétique et cetera et
Cetera donc on voit bien qu’à côté des modèles de gestion de l’eau euh que l’on peut mobiliser deux questions à mon avis préalables et je conclurai là-dessus qui sont absolument fondamentales à se poser et de afin de ne pas poser la charrue avant les bœ la première c’est quel type de développement
Voulons-nous quel type de partage de l’eau et d’usage voulons-nous pour ensuite adapter à la fois les modèles de gouvernance qui vont avec les sages les ptge les instances de concertation et cetera et cetera depuis le niveau local jusquà l’échelle nationale pour ensuite décider quelles sont les politiques
D’aménagement que l’on met au service de ces choix politiques économiques et et sociaux je vous remerci pour votre attention